前言
提高城市重要基础设施韧性水平，既是保障城市功能正常运行的必然要求，也是加强城市综合减灾能力的一项重要任务。
此前，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布让“建设安全可靠的韧性城市”，聚焦重大风险防控薄弱领域，完善体制机制和防灾减灾设施，全面提升城市抵御冲击能力，保障城市正常运转和人民生命健康、财产安全的应急理念深入人心。
此次报告特别指出，这场特大暴雨灾害暴露出城市建设“重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足等问题。
随着城市化进程的不断加快，国内大城市所面临的不确定性因素和未知风险也在不断增加。引入韧性城市的城市治理思路，能有效应对突发性传染病、自然灾害、公共安全等方面的挑战，增强抵御冲击、适应变化及自我修复的能力，进而保障城市的可持续发展。
增强城市“韧性”或成硬核政策
“韧性城市”一词在年的联合国可持续全球发展峰会上被首次提出，并将其引介到城市与防灾领域。此后，增强城市韧性也成为许多城市应对突发冲击的策略性选择。
韧性城市建设的内涵即在要求现代城市提升自身的发展“弹性”，确保在外力的压迫下积极“回弹”，并实现可持续发展的能力。近年来从中央到地方，一些指导性的规划和意见都引入韧性城市的城市治理思路。
年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中就明确提出“建设海绵城市、韧性城市”。
这年，自然资源部办公厅印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，指导各地在市级国土空间总体规划编制前开展灾害风险评估，并专题研究气候变化、自然灾害等因素对空间开发保护以及基础设施、公共服务、公共安全、风险防控等支撑保障系统的影响和相应对策；在市级总规编制中以建设韧性城市、构建安全可靠的现代化基础设施体系适度提高生命线工程的冗余度。
国家发展改革委印发的《年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，明确了“增强城市发展韧性”的工作任务。对公共卫生防控、城市内涝治理、海绵城市建设、应急物资收储调配、基本生活用品保障等作出部署。
国内目前已开展韧性城市建设规划的城市有北京、上海、雄安、广州、成都等。此前，北京市印发了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，主要强调以突发事件为牵引，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升北京市城市整体韧性，加快推进韧性城市建设，并且计划到年，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目。
成都市国土空间规划也相应针对建设弹性适应的基础设施网络体系、灵敏高效的应急安全保障体系以及数字智能的智慧运行体系三方面开展了规划探索，积极探寻超大城市智慧、韧性、安全的规划建设路径。
今年2月份，河南省人民政府印发《河南省新型城镇化规划(—年)》，其中在“建设宜居韧性智慧现代化城市”的任务中，《规化》明确河南将“建设安全可靠的韧性城市”。
西安作为西部地区的重要中心城市，也在积极探索韧性城市的建设之策，在风险管理、应急救援、灾害防治等方面提出方案。统筹协调将韧性城市建设纳入相关规划，加强城市管网、道路等基础设施隐患排查治理，加快补齐城市防洪排涝等能力短板，全力防范和化解城市安全风险，不断提高城市综合减灾水平。
西安韧性城市探索之路
关于韧性城市的建设，西安早在年《西安国际化大都市发展蓝皮书（）》中，就作为亮点之一提出，备受各方