来源：央视新闻
从拆违到问责，从生态到*治
《中国新闻周刊》记者/周群峰
本文首发于总第期《中国新闻周刊》
在被喻为“中国龙脉”的秦岭，隐藏着众多违建别墅。这些别墅始建于年，后来逐渐呈现出泛滥之势。
十多年来，这些奢华气派的别墅，披着苗圃、旅游等项目的外衣，在秦岭北麓层出不穷。它们如同长在秦岭身上的疥癣，成为秦岭的疑难杂症。
经过百余天的整治，目前，秦岭拆违行动已进入尾声，追责已经启动。西安院子、秦岭山水、草堂山居、群贤别业等一座座知名别墅在倒下的过程中，也压断了钱引安、上官吉庆、程群力等省部级要员的官路。今后，更多涉案官员或将进入大众视野。
近日，中央办公厅通报了专项整治秦岭违建别墅问题的情况，直指陕西省委、西安市委“严重违反*治纪律”。这份通报还传达到了多个部委和省份，秦岭违建问题已经成为一个“负面样本”。
11月15日，在秦岭北麓违建别墅专项整治情况通报会上，陕西省委书记胡和平表态要“全面自查、彻底反省”。
两天后，西安市也召开相关通报会。陕西省委常委、西安市委书记王永康称，要“深刻认识秦岭北麓违建别墅问题的严重性和危害性，彻底认错知错改错”。
这个整治行动，是一个从拆除别墅到问责官员的过程，也是一个从改善秦岭自然生态过渡到净化陕西*治生态的过程。
“秦岭保卫战”
从当地媒体的公开报道看，今年，中央对秦岭北麓违建别墅的整治早有预兆。
5月8日至11日，国家发改委农经司副司长李明传带队的调研组，赴汉中、西安和商洛等地，实际考察秦岭生态环境保护取得的成效。
6月10日~12日，自然资源部部长陆昊赴陕西省西安市、延安市、渭南市调研，陆昊一行深入西安市秦岭北麓，查看了矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、违建别墅没收等情况。
秦岭生态保护与开发之间如何平衡，一直是个难题。图/新华
这两次调研后，陕西省和相关地市多个高规格的会议密集召开。
7月3日，陕西省委常委、西安市委书记王永康调研了秦岭北麓生态环境保护工作。同月23日，省委书记胡和平主持召开会议，专门听取秦岭生态环境保护有关工作情况汇报。工作分为清查、整治、追责等几个阶段，要求对违建项目查清一栋拆一栋。主战场在西安，还延伸至宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等5市。
7月26日，西安市委召开常委扩大会议，提出“全面彻底清查秦岭北麓建设项目，严肃追究问责各类违纪违法和‘不作为、慢作为、乱作为’等问题”。在这次会议上，“秦岭保卫战”的概念被提出。
当月月底，一场更为高规格的会议召开。7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。中央纪委副书记徐令义出任中央派驻专项整治工作组组长，中央纪委八室主任陈章永任副组长。这次会议透露，徐令义带领的工作组已经为此走访调查了一周。
这也是继年2月12日至3月3日，中央对甘肃祁连山生态破坏问题开展专项督查以来，中央层面再次针对类似问题派出督查组到地方督办。
不论是祁连山还是秦岭，表面是对自然生态的整治，深层次则是对*治生态的整治。
7月31日，西安市召开秦岭北麓违建专项整治工作动员部署大会。西安市成立了专项整治工作领导小组。同时，西安成立了57个清查小组进行相关工作。
有知情者告诉《中国新闻周刊》，在拆违活动开始前，西安市所有公务员、事业单位人员都要签署一份文件，说明自己或近亲属名下在秦岭有没有违章建筑，有的话要自行拆除。“原来是副处以上填写，后来全部人员都要填写。”
8月1日，《陕西日报》头版报道称，近日，省委召开常委会会议，省委书记胡和平主持会议。报道透露，近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护，作出重要批示指示。“大家深感惭愧和自责，表示一定汲取深刻教训，把秦岭北麓违规建别墅问题整治作为一项重大*治任务，坚决有力地抓紧抓实抓好，切实把思想和行动统一到中央要求上来。”
8月18日，西安市召开生态环境保护暨打赢秦岭保卫战誓师大会。会上，西安市委、市*府与各区县、西咸新区、各开发区签订《生态环境保护目标责任书》。
参与过《西安市秦岭生态环境保护条例》立法工作的一名法学专家告诉《中国新闻周刊》，年，陕西省*府就下发了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》。其中规定，禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅。“这条规定，是今年秦岭北麓拆除违建别墅的主要法律依据。”
在这次拆除行动中，秦岭众多知名别墅项目被陆续拆除。长安区和鄠邑区是这次秦岭拆违行动主战场，截至10月28日，长安区共拆除违建宗、79.5万平方米，累计拆除违建别墅栋套、18.29万平方米。长安区全速推进各个违建拆除土地的复耕复绿工作，青华度假村、秦岭山水、路易山庄、颐德庄、群贤别业、长安文化山庄等11个别墅项目已经全面完成复绿工程。
截至10月25日，鄠邑区累计拆除违建总面积达51万平方米，完成复绿面积已达23万平方米。截至11月10日，西安院子、达观天下、山水草堂、亚建高尔夫、南山唐郡、双威奥林匹克、草堂山居等7个别墅项目全部复绿完毕。
11月16日，西安市委一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，现在拆除和复绿工作都已经完成，关于全市拆除的整体数量方面，现在虽然有市里的内部统计数字，但最终数量还得经过中央确认。
中央六次批示，措辞越来越严厉
进入11月后，因秦岭别墅问题，陕西省*坛震动不断。
11月1日，曾主*长安区七年的陕西省委常委、秘书长钱引安落马，他成为中共十八大后落马的陕西省第四名省部级官员。前三人分别是省*协原副主席祝作利、省人大常委会原副主任魏民洲，以及原副省长冯新柱。
钱引安落马后，陕西省委表示要全面彻底清除其恶劣影响，严肃查处大案要案和发生在群众身边的腐败案件，不断巩固反腐败斗争压倒性态势，努力夺取压倒性胜利。
11月17日，中国共产*西安市第十三届委员会第七次全体会议举行。全会审议通过了《关于终止上官吉庆、程群力2名同志西安市第十三次*代会代表资格的决议》。此前上官吉庆已经辞去西安市*府市长职务，被降为副厅级非领导职务；已退休两年的西安市*协原副主席程群力，被降为厅级非领导职务。
多个信息源称，因掌握审批大权，西安市规划局、国土局、秦岭办等部门官员成为秦岭别墅开发商围猎的对象。“这些单位是秦岭拆违问责阶段中的‘重灾区’，多名官员目前正在接受调查。”
年6月17日，西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室(简称“西安市秦岭办”)成立。一位接近西安市秦岭办的知情者告诉《中国新闻周刊》，陕西省秦岭办隶属于省发改委，只负责编制规划，没有执法权。但是西安市秦岭办是个独立性机构，权限很大，其与林业、国土等部门也没有隶属关系。
“所有在秦岭范围内要进行建设的项目，都必须先向当地秦岭办申请，通过审批后，国土、规划、建设、林业、水利等相应部门才可以为其办手续。可以说，秦岭办的准入是项目落户的前置条件。”这位知情者说。
多个信息源证实，西安市秦岭办多名原主要负责人正处在被调查阶段。
《中国新闻周刊》从获得的相关文件看到，中央高层针对秦岭违建别墅的六次批示分别为年两次，年、年各一次，年两次。
年7月15日，中央第六次对此问题批示要求：“由中纪委(监察委)牵头，有关部门参加，首先从*治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”
与前几次批示相比，此次措辞明显更为严厉。分析认为，地方官员多年来“阳奉阴违”的背后，是不想放弃“靠山吃山”的利益，有的官员甚至一方面提倡保护秦岭，另一方面却将开发秦岭房地产作为捞取个人*绩的手段。
钱引安年任西安市长安县委书记时，就提出“新长安战略”，并将“秦岭北麓经济板块”的开发列入该战略。
年8月17日，新华社发表《秦岭41栋别墅高调拆除原地再建新别墅牟利》，曝光了西安市户县段41栋总面积达12万平方米的违规别墅，被拆除后，在原址上又要建新别墅的怪现象。
年，中央批示后，西安就对长安区沣峪石峡沟村、祥峪村等地清查出的栋违建别墅进行了拆除，并“通过土地复垦、栽植树木等方式，尽快恢复周边生态环境”。当时还针对*府人员权钱交易，监管部门失职渎职、履职不力、不作为等问题，对人进行了责任追究。但是，此后，违建别墅大量存在的状况并未得到实质性改变。
年7月30日，在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会上，中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长徐令义直言，此次调查发现，有的违规在建项目是近三四年开始的，在建工程投资上千万，来往于此的大大小小的领导不在少数，但没有人去问个究竟；有的对违规建别墅，不做专题调查，不作专门研究，问及一些情况，只知皮毛，当“大概”先生；有的没有给中央工作组、陕西省委提供客观真实的信息。
他还指出，“总体看来，违规供地、未批先建、批建分离、非法占地、批小建大、违规建设等问题比较突出。”
还有的官员一方面高喊整改，自身却在秦岭拥有别墅。10月14日，西安市鄠邑区陈路超级别墅被撤掉拆除。该别墅因其圈占基本农田14.11亩、狗舍面积达78平方米、文物数百件等原因备受