以下文章来源于西安之窗微公号
要纠正题主两个概念，咸阳市不等于咸阳，今咸阳和秦咸阳也不太一样。
咸阳市，在严格意义上来讲指的是地级咸阳市。咸阳，指的是由咸阳的渭城和秦都两个市区组成的这座城市。地级咸阳市除了管辖咸阳主城的秦都渭城两区以外，还包括三原，泾阳，礼泉，乾县，淳化，旬邑，长武，武功，永寿，彬县，代管县级兴平市和杨陵区。杨陵区在行*上归属咸阳市，实际由陕西省直辖。这是地级咸阳市的管辖范围。
说到这儿就要提一下我国的行*区划制度。我国实行的是省—县—乡实三级制度。市在其中是一个很尴尬的层级，有省一级的直辖市，有县级市，甚至不少省份在试点镇级市，陕西也已提出试点四个镇级市，但市主要指的还是地级市。
为什么在省和县之间会出现了地级市这一行*层级呢？因为一个省要管辖的县的数量太多，上百个县直接对省负责，省*府管不过来，于是便把辖区划分成若干个地区，设置地区来管理县。地区最开始不是实际意义上的行*区，而是省的派出机构，在地区设立行*专员公署来管理县。行*专员公署的驻地在哪个县，那个地区就叫什么地区，一般来讲，行*公署驻地是该地区最发达的县。如咸阳县就是咸阳地区的行*公署驻地。陕西省除了西安宝鸡铜川以外的其他7个地级市都和咸阳一样，是由普通的县先成为地区行*公署的驻地，成为县级市，最后成为地级市的。80年代，地改市的浪潮兴起，地区大量撤销，地级市大量成立，行*公署撤销，地级市*府取而代之，地级咸阳市就是在这个时候成立的。
建国初西安是中央直辖市，按当时的规定中央直辖市不管县，咸阳县就从西安市独立出来。
年咸阳县脱离西安市管辖年西安取消直辖市地位年咸阳县升格为县级咸阳市县级咸阳市成为咸阳地区行*公署驻地年县级咸阳市重新归属于西安市管辖咸阳地区行*公署驻地迁往兴平年县级咸阳市再度脱离西安咸阳地区行*公署驻地由兴平迁回咸阳年撤销咸阳地区和县级咸阳市原县级咸阳市范围改为秦都区设立地级咸阳市管辖原咸阳地区年秦都区分成秦都，渭城两区
因此题主所说的三分古都咸阳是非常不准确的说法，三分的是地级的咸阳市，并不是古都咸阳。
第二点就是今咸阳和秦咸阳的区别。
秦咸阳位于今天的咸阳市渭城区以东，西安市未央区汉长安城遗址以北，横跨渭河。秦咸阳城的位置比今天的咸阳城区更东一些。而今天咸阳城区的位置实际上是明代西安府下辖的咸阳县县城的位置，名字沿袭了秦代的咸阳叫法，但其城址已经改变。
西安咸阳自古就是一座城市。
渭水贯都，以象天汉；横桥南渡，以法牵牛。这是三辅*图对秦咸阳城的描述。秦咸阳横跨渭河两岸，北部属于今咸阳市渭城区，南部属于西安市未央区。“秦王座章台”，秦章台宫就是汉未央宫。司马迁的史记里说“秦咸阳即汉长安也”，古代咸阳一直是西安的属县。
为什么不可以三分咸阳？安徽在年底就把巢湖一分为三，分别划给了合肥芜湖马鞍山。原因是为了做大做强合肥，在华东同南京竞争，陕西不能分咸阳，最大阻力来源于咸阳市官方，彬县县委官微直接发微博驳斥“某学者”观点，说白了就是不希望咸阳在自己任期内消失，不希望平白无故官降一级。
西安咸阳是如何变成两座城市的？80年代全国地市合并浪潮的时候，北京和天津在不断吞并河北的县，上海蚕食苏南，南京收回溧水和高淳，成都吃了双流并了温江，重庆直辖带走了万县，涪陵和黔江。陕西却逆潮流而上，把本来归西安管辖的咸阳先是划出去，之后又独立建地级市，造成了现在西安咸阳两座地级市行*上的割裂，导致很多人认为这一直是两座城市。当初设立地级咸阳市的很大一部分原因是陕西省为了制约西安的直辖倾向。西安在陕西省内独大，GDP一直占到省内一半以上，现在也占到三分之一左右，西安的直辖倾向一直存在而且不小。因此，陕西和西安的一直都有矛盾。自民国时候西安就是12个行*院直辖市之一，还在年到年当了十三年的准陪都。建国以后西安一直由中央直辖，按照当时中央直辖市不管县的规定，咸阳就被划出去了。年裁撤了除京沪津以外其他所有直辖市以后，西安依旧是西北大区中心、西北局驻地，由西北局直辖，60年代裁撤了西北局，西安才正式归陕西管辖。即使西安降为省辖市，依旧中央计划单列，财*收支核算直接上缴国家，根本无需陕西省过问，中央召开省一级会议，西安市也要参加。到了年，省会城市终于取消了计划单列，之后的94年西安又被设立为副省级城市，行*级别只比陕西省低半级。矛盾的高潮在年，西安和武汉重庆都加入了中央新设立直辖市的角逐，最后重庆胜出，导致西安和陕西的关系降到历史冰点最低的6年，这6年西安的发展近乎停滞，直到年意识到已经落后，关系才有所缓和，纵然这样直辖倾向还是不断，11年8月甘肃日报竟然直接刊文“西安被中央确立为第五个直辖市”，引起了轩然大波，第二天西安相关股票全部涨停。西安市*府部门不得已赶紧出面辟谣。这些年西安市*府对于直辖市传闻一直都避而不谈，很低调，知道省上很不喜欢，因此从来不主动谈起。
这就是当初为什么年要把县级咸阳市从西安管辖范围内划出，又在全国地市合并浪潮的年撤销县级咸阳市和咸阳地区，设立地级咸阳市，把泾阳，三原，兴平全都一起打包带走，一个都没有给西安留的原因。
为什么又要提西咸一体化？①从西安方面来说，陕西省意识到西安的城市规模在同级城市里太小，成都9区6县代管4县级市；重庆21个市辖区15个县，西安只有10区3县；另外，西安的主城区经济其实很强，但县域经济太差，除了高陵县（区）是西部百强以外，其他的郊县一个比一个穷，而成都的双流郫县以及代管的4个县级市都不弱。城市规模小，县域经济差，这是西安和成都GDP差距很大的一个很大原因。除此之外，西安经过十几年的探索，终于意识到科技和旅游产业兴市战略的失败，城市发展无法绕过工业化的阶段，开始打造工业，补工业短板，但是西安工业用地指标非常紧张，向南已经到了秦岭脚下，东部是*原台地，都无法发展工业，但向西向北都是咸阳的地盘，两座城市隔渭河相望，相距不过15公里、这是西咸一体化发展的基础。咸阳的泾阳，三原和西安的经济联系更为紧密，西安的许多招商引资都直接放在泾阳，包括西安咸阳国际机场都在咸阳境内。咸阳的经济近年能够超越宝鸡冲到陕西第三全国前百，很大部分都是因为离西安近的泾阳和三原县域经济相对发达，与西安的经济联系密切。
②从咸阳方面来说，由于体量和西安的差距太大，距离西安又太近，很难不受到西安的虹吸。西安作为西北最大的城市，城市建设和基础设施都比咸阳完善的多，整个西北的资源都源源不断的集中在这里，而咸阳作为卫星城，首当其冲受到虹吸，人口和资金都会源源不断的流向西安。比如原属咸阳的中铁二十局，由咸阳搬迁到了西安，咸阳一下子失去一个大型国企。类似的例子还有很多，在大型企业和项目选择落户的时候，距离如此之近，当然会选择比咸阳发达，商业环境更好，基础设施更完善的西安了。咸阳之后不得不面对一个很严峻的问题，西安的投资环境更好，为什么要人家企业留在（落户）咸阳，咸阳可能不得不附加一些条件来留住企业，如少征税等。更为严重的是，咸阳坐拥众多汉唐帝陵，这丰富的旅游资源本应该是促进咸阳经济发展的财富，然而由于离西安太近，外地游客都以西安为中心，即使时间允许到咸阳的帝陵参观，也是当日往返，夜宿西安。西安的兵马俑秦始皇陵都游人如织异常火爆，而咸阳众多的帝陵却乏人问津。便捷发达的交通使咸阳变成了“旅游飞地”。旅游收入只能收收门票钱，而旅游产业带动的吃、住、购、娱等消费却都流向了西安，旅游业的关联带动性显现不强，丰富的文物旅游资源无法转化为产业效益，这对于咸阳有害而无益。
最明显的反例就是西安东部的郊区临潼，年由渭南划归西安，作为西安的城市副中心距离西安主城区比西安咸阳的距离还要远。临潼坐拥秦始皇陵兵马俑，骊山华清池，西安事变旧址等5A旅游景点，游人如织，全国闻名。同样是西安的卫星城，临潼区是西安的市辖区，西安市把许多大型的国际酒店，商业项目，高校校区都放在了临潼，如大唐华清城，悦椿庄度假酒店，悦榕温泉酒店，西恩奥特莱斯，北京大学光华西安分院等等西安市主城区都没有的优质项目，包括西安直接跳过5，6，7，8，先行建设通往临潼的地铁9号线，想把临潼打造成国际旅游度假区，高等教育科研区，西安市域副中心。这两年临潼的飞速发展，天翻地覆的变化可谓是有目共睹。而反观咸阳市区的发展，和临潼区比起来可谓相形见绌。这是临潼作为西安市辖区能得到的资源，而咸阳和西安行*上的割裂甚至对立，西安凭借自身实力和市场招揽来的高端优质的项目，西安分给咸阳市下属的泾阳县，也不会分给咸阳市区。泾阳这几年开始迅速发展，很大程度得益于西安招商，西部最大主题乐园乐华欢乐世界，文化产业的茯茶小镇，泾河新城的现代田园都市规划等等。
泾阳东边的高陵是西安的郊县，年咸阳建市，高陵重新回到西安的拥抱，今年已成功撤县改区，其发展相当迅速，陕汽集团是其经济支柱，几年前就已经是西部百强，从西安北部高速公路跨过渭河进入西安之前，首先看到的高陵泾渭新城高楼林立，十分繁华，城区建设也相当不错，这都得益于高陵作为西安的郊区，得到的西安的工业项目和城市建设规划还有拨款。
就目前来看，家住咸阳，工作上学却在西安的市民；和，在咸阳工作，但房子买在西安的市民，有很多很多。西安咸阳离得这么近，其实根本称不上是两座城市，是否合并对于咸阳和西安这两个行*实体并没有什么意义。但是人为导致的行*上的割裂，进而由行*割裂导致的生活不便却要由咸阳和西安的市民来承受。就拿交通来说，西安的地铁只能把市民送到两城交界的后卫寨，（二期延伸段至咸阳的森林公园年内已经开工）西安的公交车不被允许进入咸阳，而咸阳的公交车可以虽然可以进入西安，但地铁站到咸阳市区还有很长一段车程。西安的公交和地铁网络已经非常成熟，基本都可以使用长安通刷卡，而咸阳的的公交车大部分仍是人工售票或是投币。（最新的新闻好像是要实行一卡通？西咸公交卡无法并轨使用）西安的公交网络成熟且庞大，咸阳的公交网络相对弱小，两座城市的公交体系无法统一，这对于西安咸阳两边跑的市民来讲无疑是非常麻烦的，相信坐过副13路21路和59路的人都有体会。
除了交通上的不便以外，西安的商业，教育，文化，体育，医疗，公共设施比咸阳完备和先进的多，而在西安工作的咸阳市民，由于户籍上行*区域的割裂有时无法享受到西安的社保，看病不能享受医保等等。而高陵和临潼作为西安的郊区，其市民完全可以享受西安的科教文卫基础设施，以及医保社保的福利待遇，离西安更近的咸阳却不能，类似的例子还有很多。
行*割裂导致的生活不便，这对于咸阳市民来说无疑是一个很很吃亏的事情。
举一个不太恰当的例子，正如南京之于上海，天津之于北京，即使规模这么大的两个城市都难免受到北京上海的虹吸辐射和限制，机场吞吐量低的可怜，一个领事馆都没有，许多的企业总部商业银行总部都直接落在北京和上海。咸阳一座普通地级市，城市规模五倍小于副省级西安的体量，很难避免被虹吸，它在整个大西安建设中是从属的，已经被边缘化，它的目标应该是靠拢西安以求发展，但咸阳（的官员）还在寻求与西安平起平坐。生活在西安这棵大树的阴影下，咸阳很难独立去发展，要么主动融合与西安共进退，要么就一直受到西安的虹吸，逐渐拉大与西安的差距，被西安甩在身后。
西安需要咸阳，是因为需要扩大城市规模从而扩大城市竞争力。如果没有咸阳，西安还会像现在一样向北发展，只是方向不再是泾阳和西咸而是建设自己的辖区高陵。（高陵以及高陵的泾渭新城目前已经建设的很好，今年高陵也成功撤县设区了，虽然只有30万人，gdp却在全省排第六，不得不说高陵的强大。）
没有咸阳想不想要被西安虹吸，因为体量的差距和如此之近的距离，被辐射无法避免；也没有咸阳想不想西安把地铁修过来，西安市在做城市规划时没有把咸阳踢出去而是把咸阳拉进来一起考虑，尽管咸阳在可预见的未来几年都不具有修建地铁的财力（上海地铁昆山线，广州地铁佛山线，地铁建设的钱都是由昆山和佛山出的）西安规划了3条地铁进入咸阳市主城区，连接西安主城区的1号线，连接西安高新和曲江的11号线，连接机场和临潼的13号线，这三条地铁线路的重要性可见一斑。我想，咸阳市民不会拒绝地铁如此便利的交通工具吧。同理，也不会拒绝享受西安完善发达成熟的科教文体卫医基础设施吧。
咸阳将成为中西部第一个非省会通地铁的城市
其实西安咸阳的利益是相同的，都是为了更好的发展，但是行*的割裂却让两座城市站到了对立面。这无疑让人感到很遗憾，两座城市其实更应该是合作共赢的关系。所以，对于咸阳和西安来说，放弃行*上的割裂，主动融合，协同合作一起发展才会发展的更好，对市民来说也更好。
现在的情况
咸阳摆不正自己的位置，不认同自己只是西安的附庸卫星城，其官员不愿意平白无故降一级，不愿意咸阳在自己任内消失，（咸阳的官员）依旧还在谋求和西安平起平坐的地位。不甘心被西安吞并，但其体量弱小离西安太近，很难逃开西安越来越强大的辐射和虹吸，想要独立规划和发展基本已无可能。咸阳想要更好的发展，利用和享受西安带来的资源的同时，又不想被西安直接吞并，却又知道迟早逃不开被西安吃掉的命运。正是这样的矛盾心理作用下，咸阳背离西咸新区去发展自己的北塬新城。
西安讳莫如深，从不主动提合并咸阳；西安（的官员）知道这些年省市矛盾一直存在，大到西安的规划由省来做还是由市来做，小到关中天水经济区叫什么名字，等等，陕西省层面和西安市层面都存在分歧，矛盾和摩擦。只是矛盾不如以前那么明显和张扬了。西安（官员）也学乖了，对于西咸合并都避而不谈。对于西安来说，是一体化还是合并其实没什么区别，因为咸阳西安建成区相连只是时间早晚，发展快慢的问题。虽然合并掉咸阳会发展的更快，但目前合并不了的话，西安先自己发展自己的，也没有什么影响。
陕西省态度暧昧，建立国家级西咸新区，想利用西安的知名度和*治地位给西咸新区招商，看起来好像是有不错的进展，其实利益主体变成了西安，咸阳，西咸三个，又有下属的沣东，沣西，泾河，秦汉，空港五个新城，互相之间扯皮推诿抢占用地指标抢夺招商项目，开发区和传统的行*区之间矛盾也不断，西咸新区进度并不快。在目前中国行*区划的大环境下，行*上不统一，其他一体化都举步维艰。更甚的是，西安和咸阳都开始背离西咸新区发展，西安发展渭北工业区，是为了弥补工业短板；而咸阳发展北塬新城，是为摆脱西安发展。
陕西目前已经是西部第二强省，经济等各项水平都已进入全国中上游，为了进一步更好的发展，也为了全省的均衡发展，必须有一个强有力的核心带动关中其它城市发展，然后汉中延安带动陕北陕南，辐射整个西北。为此必须理清楚西安和咸阳的关系，停止内耗与竞争，一起向前发展。放眼全国，几乎找不出第二对离的这么近的城市了，长株潭相距60多公里，郑州开封相距40公里，都在做一体化，基本已经一体化的广佛也有28公里的距离，西安和咸阳不到15公里的距离，建成区一河之隔却是两座城市，一体化进程实在太慢。
这些道理西安市*府非常明白却讳莫如深不能主动提起，陕西省*府也非常明白，但内心非常矛盾，想要西安快速发展，但又不愿西安太强大，咸阳市*府也明白，但担忧咸阳被瓜分，被吞并，甚至消失，致使自己的利益受到损害。
咸阳在可预见的未来，受西安的辐射和影响也许会越来越严重，等到西安更强大的时候，虹吸效应会越来越明显。西安GDP今年就要迈过亿大关，两三年内必然进入GDP排名前20，西安已经越来越强。十年前西安自身的GDP尚低，自身影响也有限，但几年后的咸阳面对的是一个GDP八九千亿的西安，城建和商业发展更为发达的大城市，伴随着西银高铁，西成高铁，关中城际的开通，那时西安的辐射效应会乘着便捷的交通线延伸的更深更远更强，那时候的咸阳还能摆脱西安独立发展吗？很显然，很难。
总之，西咸合并是大趋势，无法扭转，迟早的事情。但是什么时候，怎么做，都得看当局的决心和魄力。西咸早就应该合并或是走向一体化，但是否是三分咸阳这种操作模式目前还值得研究。如果西安合并了咸阳的主城区，泾阳，三原和兴平，其他县经济相对落后，该何去何从呢？
其实说了这么多，真的挺郁闷的，原本就是一座城市，现在却因为行*上的割裂导致现在这么多的问题。无论怎么样，市民都应该享受更好的生活，也希望决策者能放眼长远利益，真正为两座城市的发展和市民考虑。
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