国家公布11个试验区，探索城乡融合发展经验
年12月19日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，分别是：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。11个国家城乡融合发展试验区中，东部地区最多，共5个；西部地区次之，有3个；中部地区2个，东北地区仅有1个。试验区将聚焦11个方面深入探索、先行先试，包括：
建立城乡有序流动的人口迁徙制度；
建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；
建立农村集体经营性建设用地入市制度；
完善农村产权抵押担保权能；
建立科技成果入乡转化机制；
搭建城中村改造合作平台；
搭建城乡产业协同发展平台；
建立生态产品价值实现机制；
建立城乡基础设施一体化发展体制机制；
建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制；
健全农民持续增收体制机制。
这11个方面准确把握了当前我国农村改革、城乡融合方面面临的瓶颈，对于实现乡村振兴、城乡融合意义重大。
根据《方案》，试验目标是：年至年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
西咸新区
试验区的最终目的是充分释放其引领示范带动效应，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。简单来说，就是为全国城乡融合发展战略“探路”。从方案来看，11个试验区试点任务各有特色，充分考虑到了区域特点和试点功能。
西安咸阳先行先试，承担5项试验使命
陕西西咸接合片区是西北唯一一个城乡融合发展试验区，西部另外两个均位于西南，分别是四川成都西部片区与重庆西部片区。
《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》中明确了陕西西咸接合片区范围，包括：西安市高陵区、阎良区、西咸新区、富平县、咸阳市兴平市、武功县、三原县、杨凌农业高新技术产业示范区。面积约平方公里。西咸接合片区涉及三市一区，即西安市（高陵区、阎良区、西咸新区）咸阳市（兴平市、武功县、三原县）、渭南市（富平县）、杨凌示范区。
西安与咸阳地理相近、人缘相亲、文脉相融。此次获批的西咸接合片区作为城乡融合发展的“试验田”，范围不仅局限于国家级西咸新区，而是包括西安咸阳两市域接壤部分的多个区县。这一战略机遇对于陕西协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，缩小城乡发展差距，构建开放、现代、活力、时尚的国际大都市，引领西安都市圈发展、西咸一体化具有重大意义。值得注意的是，西咸接合片区的试验重点为：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入升转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制。
西咸新区去年，西安就已围绕城乡融合发展提出了一系列措施。年3月31日，《西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（—年）》发布。
从到年，西安市将利用三年时间，加快解决城乡差距较大、农村生产力发展水平不高、基础设施滞后、公共服务水平不均衡、发展不充分的问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。
西安瞄准都市圈建设，培育四条城镇带
除了加快城乡融合发展之外，陕西还将发力城市群建设。未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快以人为核心的新型城镇化发展步伐。到年，常住人口城镇化率达到65%。关中平原城市群推动城市群(带)建设，推进关中平原城市群高质量发展。围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，促进城市群要素合理流动和高效配置。培育四条城镇发展带，即陇海城镇带、包茂城镇带、陕南城镇带、长城城镇带。
西安都市圈对外开发格局
西安未来将构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。一核：
西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；
一轴：
依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；
两翼：
南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;
三区：
铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；
多组团：
以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；
以富平、阎良为主体的航空产业组团；
以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；
以武功、周至为主体的现代农业示范组团；
以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，全面取消全省（除西安市外）落户限制，逐步实现省内（除西安市外）户口通迁。使农业转移人口与城镇户籍人口享有同等基本公共服务。促进农业转移人口全面融入城市。维护进城落户农民农村权益。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转农村承包地经营权。法律顾问/宋亚锋赵文娟
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