新一版的《民办教育促进法》9月1日正式实施了，根据此法，民办学校需要选择自己是营利性或者非营利性。
营利性学校将按照公司法作为企业运营。举办人必须申请办学许可证，并在工商局备案。学费可以是物价局审核的市场化定价。
选择非营利性学校则要按照公益事业的方式来运营，同时可享有与公办学校同等的*策，包括税收优惠，*府补贴、基金奖励、捐资激励及用地优惠。学费按照省市公办学校标准。
详细来说，分类管理下产权要求明晰，不允许出现占据国家资源，以公办学校名义行民办学校之实偷换概念，将公益性与营利性混为一谈；同时也保护完全民办的教育资产，使其从制度上可以融资上市。
这部法律的实施，对破解西安教育难题，也许是一次机会。
01
西安的五大名校中，高新一中最初由高新管委会和几家国有公司投资，后来几经流转但始终是官助民办，而其他四所本身都是公办学校身份，民办部分是以分校名义进行招生运营。
▲网上一些机构的整理，准确性待查
比如西工大附中分校，很多人根本不知道这个分校的存在，包括本校学生，但在西安市高中学校名单里却可以查到这么一所民办高中，而且每年有招生指标，注册地址和西工大附中一模一样，这是什么原因呢？
因为它纯粹是个“校中校”，只存在“虚拟”的学籍，不存在单独的校区，与本部混合分班。民办寄居在公办躯壳之内，二者校园、老师、资源都是一起的，学生只存在学籍上有区别。所谓分校，既是初中部的另一个名字，也是高中民办的一部分，没人能说的清楚。
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相较而言铁一中就复杂的多，是一个综合性样本，呈现了多种民办公办分离不清的可能性。
铁一中、铁一中分校（铁一中辅轮中学/铁一中东校区）、铁一中滨河中学、铁一国际、铁一中湖滨学校都属于铁一中教育集团。
年3月6日，西安铁一中教育集团挂牌，这是西安市第一个以公办学校为主体，多体制多层次办学模式的教育集团，当时由西安市二中、十二中、辅轮中学、铁一中国际学校和铁一中5所学校组成。
到了年开学，二中和十二中不再提及。
铁一中国际部与铁一中是两套报考代码，共同校园学习。
铁一中滨河校区是完全的民办学校，是铁一中和滨河周边开发商合作项目。据官方网址对外宣传资料：主要师资力量由铁一中教育集团委派，包括执行校长、各处室主任、各学科骨干教师，人员比例达70%，另外30%是在全国招聘的优秀在职骨干教师和名牌高校毕业生。
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对于成立铁一中教育集团，文件中提到以名校为龙头，整合优质教育资源，帮扶弱校，降低普通中学生源流失率和择校率，同时让更多孩子享受到优质的教育。
时隔十年，当对比着看年初中招生计划中，该集团民办指标为名（数量并在少数的无学籍借读学生，尚未统计列入），公办指标为名，之前的办学意图，呵呵了。
几大名校的分校，大多是和房地产商合作。房地产商通过引入名校完成周边房产的升值，获取利润，名校利用公办学校资源与品牌兴办民办学校，获取利润，看起来是一个双赢的结局，但却影响了西安成千上万学生和家庭。
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坊间传说分校大多与名校校长有关联，基本是校长退休后的自留地，但这事谁又能说得清楚？偶尔查了一下，某分校校内便利店的法人竟也是前任校长。毕竟名校是稀缺资源，唐僧肉谁不想吃一口。
02
年年底西安市人民*府办公厅下发《关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知》，其中明文规定：
居住区应当按照《城市居住区规划设计规范》，相应配置中小学、幼儿园。居住区根据城市规划要求配建的公建配套设施，原则上由*府或*府相关部门投资建设。
商品住房项目含有义务制中小学、社区卫生服务中心（站）、社区办公和活动用房等公建配套设施的，可以统一规划、统一实施，在招标、拍卖、挂牌出让或划拨建设用地时，参与竞标者应充分考虑公建配套设施的建设成本，自主报价。土地竞得者应按要求代为建设，建成后无偿移交*府相关接收主体。建设义务教育阶段学校用地实行划拨供应。
商品住房项目内义务教育阶段中小学的接收主体为所在区县教育行*主管部门。
年4月20日新华社发文《斩断中小学与房地产商合作办学的利益链条》，明确要求所有中小学不允许与房地产商合作办学，而这种现象在西安，却是司空见惯。
各大房地产商使用划拨的学校用地，建完学校之后并不移交给教育主管部门，有的和各大名校“联合办学”，有的进行招商办学，将本应是公办教育的配套设施，事实上变更为民办教育。
只需要看一下西安各大名校分校名称，就不难得出结论。
▲图片来自网络
不仅各大名校的小学、初中、高中存在这种现象，幼儿园也不例外。比如万科在西安的楼盘也存在这样的现象。
按照《西安市居住区公建配套设施建设管理实施细则》要求，列入教育专项规划的居住区配套的公办幼儿园由投资商建设后，移交当地教育部门或开发区管委会举办公办幼儿园。户以上的城镇新建小区必须配建标准化幼儿园。
西安万科在营建完配套幼儿园以后，却引入了品格幼儿园、瑞吉欧幼儿园、吉的堡幼儿园等私立民办幼儿园。唯一存在例外的可能只有万科金域曲江，在发生针刺事件后，*府发文由民办改为公办，将“品格金域曲江幼儿园”改为曲江第二幼儿园。
▲图片来自网络
治理西安名校与房地产商合作办学，首先要看土地属性。
如果校舍是建设划拨用地，由商品房小区房地产商代为营建，属于*府规划配套设施，土地与校舍应该属于*府，房地产商无权拿这些校舍去办学。无论现在是谁在经营，之前有怎么样协议，都应无偿移交给所在区县教育主管部门，改为公办学校，并且追究其拖延移交期间的违法所得。
03
对于名校日常运营，真的就没法管理了吗？河北教育部门给了一个答案：
衡水一中是全国名校，人尽皆知，衡水第一中学，是衡水中学和泰华集团在年合作创建的一所民办高级中学，其管理、师资、招生、教育、教学均以衡水中学为依托。今年泰华地产
作者：一一
贞观作者
关于名校，我们还发过：
补课中的西安名校，因何傲慢？
西安五大名校，凭什么这么有底气？
请