民生“九难”，就是西安在推进品质西安建设中，要着力破解的减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难和养老难。
*代会报告中提出要着力破解民生“九难”，推进品质西安建设，字里行间透出了浓浓的民生情怀。
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减霾难：
打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳
陈松林市治污减霾办主任、市环境保护局*委书记、局长
“绿水青山，就是老百姓幸福的靠山。要以壮士断腕、铁腕治霾的勇气，对当前的大气污染问题进行全面的整治，要开展保卫蓝天行动，做好治污减霾的问题。”陈松林说。
他表示，未来五年，网格化将成为我市治污减霾管理的重要平台，环保工作将实施“四级网格”模式，这“四级”，包括建立市级、区县和开发区级、街道办事处和镇级、社区和村庄四级。
陈松林说，推进治污减霾，要坚持“四化”理念。突出“全域化”治理，将大气污染防治从分区治理、联防联控等治标措施上升到全域治理的治本层面，实行治理工作同要求、同标准、同步走，坚持全域化、统一抓。要深入实施“网格化”管理，进一步细化、量化、具体化单元网格，不断夯实全域治霾的责任网。要强化“系统化”思维，坚持压煤、抑尘、控车、治源、禁烧、增绿一起抓，切实扎密织牢全域治霾的防护网。要加强“法治化”保障，坚持用法治思维和法治方式推进治污减霾工作，着力构建全域治霾的保障网。
打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，要划定责任网格，实施“网格长制”，加大与关中城市群联防联控，坚持“四化”理念，强化“四抓”举措，努力为市民守住更多蓝天。
——陈松林
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治脏难：
近期在全市增设个果皮箱
严石市城市管理局*组书记、局长
“书记提出的‘治脏’，点到了城市容貌提升中最根本的问题。”严石说，城市环境的提升，包含了城市管理中的众多细微之处，从“烟头革命”“厕所革命”到“路长制”“所长制”，只要落在实处、掷地有声，就能让西安从细微处彰显国际化大都市的风貌。
严石认为，“治脏”，是提升西安城市容貌的有效突破点。他坦言，我市现阶段的环境卫生还存在着大街好于小巷，广场好于小区的问题，城市的容貌还需要向纵深提升。“年，我们将加大清扫保洁的力度，保障保洁员的权利，调动保洁员的积极性;将和相关部门联动起来，广泛动员沿街商户、过往市民参与到治理城市环境的行动中来。”
“我们将加强生活垃圾设施的配置，近期将在全市增设个果皮箱，目前已有个在东、西、南、北四条大街安装到位。”严石说，此外，我们还将加强生活垃圾的分类处理，特别要完善定时收集，保证垃圾不外溢、垃圾不乱丢、垃圾不乱堆、垃圾不落地。
严石表示，把“脏”治好，是建设“大西安”的关键要素。年，面对城市垃圾围城的严峻形势，严石说，我市将加快现代化垃圾处理技术的推进，加快建设现代化垃圾处理厂;将完善、提升已有公厕的管理水平，建设一批公厕，开放一批单位公厕，解决公厕总量不足、档次不高的问题;将确保每年增绿不少于万平方米，建特色道路，打造绿色之城。
——严石
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上学难：
新建36所学校增加学位3.8万个
李颖科时任市教育局*委书记、局长
李颖科说，截至年，西安市共有中小学、幼儿园所，在校学生共计.46万人。从实际现状看，“入学难”问题集中表现在“入好学难”。“群众对子女进入公办幼儿园、优质中小学校的愿望仍然非常强烈，随迁子女入学矛盾相对突出。”
“公办幼儿园收费低廉，教育教学质量相对较好，客观上‘入公办园’难;小学普遍存在大班额现象，学位供需矛盾突出;义务教育学位能够满足基本需要，但主城区入学压力较大;普通高中面临规划布局不尽合理，校均办学规模偏低等问题。”李颖科说，年，我市计划新建学校36所，预计增加学位3.8万个;计划改扩建学校所，将惠及学生8万人。
在均衡配置教师、学校资源上，今年，全市计划将有名校长教师参与交流;将进一步完善大学区管理机制，年内计划组建15个跨行*区域大学区，惠及学生4.5万名;计划组建9个紧凑型大学区，惠及学生2.7万名。
年，我市将切实保障进城务工人员子女、特殊群体等群体平等受教育的权利。高中考试招生*策中，符合条件进城务工随迁子女可享受“同城待遇”，与本市户籍考生在考试内容、录取方式、照顾*策、录取条件、入学条件、收费*策等方面同等对待。
——李颖科
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看病难：
重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到60%以上
刘顺智市卫生和计划生育委员会*委书记、主任
刘顺智说，社区卫生服务中心距离群众最近，最方便。“截至目前，全市已建成所社区卫生服务机构，从业人员突破了人，服务范围覆盖了主城区近万城市居民。年将以辖区内街道办事处的数目为基数，按照每3万~5万人口设置一个社区卫生服务中心。”
刘顺智说，目前，全市社区卫生服务机构已基本完成了标准化改造，管理水平明显提高。各社区卫生机构全部参与了医联体建设，开展了签约服务，实现了优势资源的下沉，形成了具有我市特色的家庭医生签约服务“一二四联”模式，其中就包括了一名家庭医生。“全市现已建立了33个‘家庭医生工作室’，服务的全科医生团队达到了个，二级以上医疗机构医师达到了人，累计签约万人。”
“年，我市将出台家庭医生签约服务实施意见，继续推广‘一二四联’签约服务模式，在签约服务的方式、内容、收付费、考核、激励机制等方面实现突破，优先覆盖老年人，孕产妇，儿童，残疾人和高血压、糖尿病等慢性病患者，扩大家庭医生签约服务覆盖范围。”刘顺智说，年，全市家庭医生的签约服务覆盖率将达到30%以上，妇女、儿童等重点人群的签约服务覆盖率达到60%以上，强化社区基本医疗和公共卫生服务能力，提高社区卫生服务质量和成效。
——刘顺智
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养老难：
今年我市将建个居家养老服务站
王碧辉市民*局*组书记、局长
在国家全面放开养老市场的当下，西安的养老产业、养老市场将如何发展，受到了市民的广泛
“在传统消费将提质升级，新兴消费蓬勃发展的背景下，西安的养老产业发展潜力巨大。”我们将在养老床位总量、养老床位占比、城镇养老覆盖率、农村片区化养老覆盖率上下功夫。“我们的目标很明确，力争到年，让全市养老床位发展到6万张，每千名老人将拥有40张床位，%城市社区将实现养老全覆盖，农村片区化建设的社区养老覆盖率将达到70%以上。”
王碧辉说，年，我市将分级、分期实施养老布点规划，实施养老机构综合责任保险和困难老人意外伤害保险。抓好三项惠民实事，包括：建成个居家养老服务站，建设个农村幸福院，为0户农村困难家庭改造无障碍设施。
此外，我市年还将持续推进四项奖补*策。为养老机构建设、居家养老运营、农村幸福院建设、引导社会力量服务养老等发放补贴、奖励，鼓励更多力量参与养老，让养老在西安不是难题。
——王碧辉
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住房难：
加快推进业主委员会组建提升物业服务水平
夏俊山市住房保障和房屋管理局*组书记、局长
“住房问题关系到每个家庭的幸福，如何进一步理顺体制破解低收入群众住房难题，是房管部门未来一段时间工作的重中之重。”夏俊山在谈及*代会报告时说，今年房管部门将针对问题抓落实，多渠道满足不同收入家庭住房需求，下力气解决低收入群众住房难题，力争早日实现百姓住有所居的目标。
夏俊山说，通过多年的努力，我市构建了以公共租赁房、经适房、限价房和商品房为主的多层次住房保障体系，截至去年年底全市已解决43.73万户中低收入住房困难家庭和棚户区居民的住房困难，惠及人口约万，基本实现了住房保障城乡均等化;同时，房地产市场运行平稳，库存去化周期不断下降，总体保持健康发展态势。
年，房管部门将按照“低端有保障、中端有支持，高端有供应”的住房发展总体思路，以满足新市民和中低收入家庭住房需求为重点，健全市场配置与*府保障相结合、购买与租赁相结合的住房*策框架，扩大保障房覆盖面，统筹新房与二手房两种资源，培育发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度，加快推进业主委员会、物业管理委员会的组建，提升物业服务水平，加快房地产项目遗留问题解决，加大老旧公房小区改造力度，优化和落实各项便民服务措施，不断提升市民的居住幸福感，早日实现住有所居目标。
——夏俊山
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办事难：
推进行*效能革命再造办事流程
崔玉凤市*府研究室*组书记、主任
“市民群众反映‘办事难’，主要是因为不同部门之间的推诿扯皮导致的。*府的各个部门间有各自的工作流程、工作职责，但普通的办事人不可能了解这些流程和职责，很容易出现多次跑路的现象。”崔玉凤说，想要解决群众办事难的问题，就须要推进行*效能革命，再造办事流程，让*府不同部门之间的内部问题在内部解决，不让群众因此跑冤枉路。
“通过统一平台方便群众办事的方式很多，有的城市通过*府职能的流程再造，推出了市民服务热线，市民群众有任何问题，都可以拨打统一的服务电话解决，而*府内部的分工、流程等，则由*府‘内循环’，自我消化。”崔玉凤说，“*府的职责分工不‘外化’，导致办事难的制度性问题就解决了，老百姓办事就方便了。”
“城市热线是*府改革提升行*效能的一个缩影，也是智慧城市建设的前沿。”崔玉凤建议，在此基础上，*府部门还要从思想观念上树立服务意识，从行为上体现服务意识，积极推进机构职能、权限、程序、责任的法定化发展，强化权力监督，提高依法行*的水平。“流程内化，出现推诿扯皮的概率就会大大降低，行*效能就会大大提升。这样一来，普通市民就能享受到企业一样的一流办事环境，民生问题也能通过一个电话办理，一个窗口办理，一个图章办理。”
——崔玉凤
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就业难：
实施精准积极就业*策鼓励农民工返乡就业
李宁君市人力资源和社会保障局*组书记、局长
“从数据上看，我市存在的‘就业难’是有针对性的。”李宁君介绍，年我市针对大学毕业生、农民工、外来务工人员分别制定了相应的*策。以服务大学生为例，截至目前，我市已建了50个大学生项目孵化基地、个大学生创业基地、个大学生见习基地，取得了不错的效果。年全年，西安市新增就业12.69万人，失业率稳步下降。
李宁君表示，西安存在的就业问题主要集中在“好岗位”和返乡农民工创业、困难家庭就业等方面。“年，我们将按照劳动者自主就业，市场调节就业，*府促进就业的方针，持续完善、实施更加积极的就业*策，继续巩固大学生创业环境，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役*人等重点群体的就业工作，切实解决‘就业难’。”
“在支持返乡农民工创业上，我们今年要探索制定支持外地农民工就业、本地农民工返乡创业的*策，发挥好、落实好*策，让他们发挥解决当地缺资金、缺人员的作用;针对大学生群体，我们将走进校园，选择一批高校，开展创业培训、就业指导。”
在保障城镇困难家庭就业上，李宁君说，人社部门将通过区、街办、社区、劳动保障所的层级网络，动态掌握全市困难家庭的就业情况。“我们将在发现后的一个月内，以*府托底的方式，为困难家庭安排公益性岗位，确保一个困难家庭有一个人就业。”
——李宁君
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治堵难：
加快打通断头路需要“一村一策”“一路一策”
贺简*市市*公用局*组书记、局长
*代会报告中提到要着力解决民生“九难”，其中提到了要打通“断头路”。贺简*表示，“断头路”是导致城市拥堵的重要原因，但之所以出现“断头路”，主要是拆迁原因导致的。他建议，想要打通“断头路”，市上需要科学规划、统一协调，按照“一村一策”“一路一策”的方式稳步推进。
贺简*说，“断头路”的危害并不止局限于拥堵。“市*路的下面都有市*管网，路通不了，管网就通不了，管网不同，就增加了城市在遭遇强降雨时出现内涝的可能。”此外，断头路不通，出行的车辆、行人就要从周边绕路，这也是导致拥堵的重要原因。
想要治理拥堵，公共自行车是个不错的选择。近两年，越来越多的公共自行车站点为市民的出行带来了诸多便利，但大家普遍反映慢车道不好走。有的甚至会骑上快车道，与机动车混行。贺简*建议，从规划建设之初就加强慢车道的比重，并且在市*施工时加以保障，避免出现因种种原因导致的自行车道被挪作他用的现象。
贺简*表示，西安迈入了新的发展阶段，停车场怎么规划，机动车道怎么设置，自行车道如何保障?这些都是城市发展必须给出确切答案的问题。如果回避，将可能导致未来新的城市病。
——贺简*
人人增绿为西安绿水青山美家园
文字：魏鑫
编辑：微尘
审核：小马
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