奉化塌楼追踪：社区曾要住户承担450万加固费
原标题：短命的房子 奉化塌楼事件：眼睁睁看着自家房子变成 空气 (图) 4月4日，浙江奉化一建成仅20年的楼房坍塌，致1死6伤。 2010年，住建部一位负责人曾说，我国建筑的寿 原标题：短命的房子 奉化塌楼事件：眼睁睁看着自家房子变成 空气 (图) 4月4日，浙江奉化一建成仅20年的楼房坍塌，致1死6伤。 2010年，住建部一位负责人曾说，我国建筑的寿命只有25~30年。 有专家说,上世纪八九十年代施工混乱,一些建筑用的材料质量很差。4月4日，浙江奉化一小区发生单元楼坍塌事故，酿1死6伤惨剧。而这幢坍塌的单元楼建成仅20年。 2010年，住建部的一位负责人在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说： 我国是每年新建建筑量最大的国家，却只能持续25-30年。 相较之下，英国建筑的平均寿命达到132年，美国是74年。 我们的房子真的如此短命？是谁缩短了房子的寿命？这些存在安全隐患的房子又该如何处置？ 2009年，当胡丰龙以每平方米近7000元买下那套90平方米单元房时，他做梦也没想到，被当地奉为 样板工程 的居敬小区这栋居民楼会在5年后轰然倒塌。 2014年4月4日上午，他去上班了，家里一个人也没有。后来接到电话才知道，他家的房子塌了，急急忙忙赶回家，家，已经成为一片废墟。 胡丰龙所在的浙江省奉化市锦屏街道居敬小区29幢，是一栋5层高的居民楼，有4个单元，共40户居民。坍塌部分位于居民楼西侧，其中4单元整体坍塌，3单元倒了一半，远看去，像被刀子削过一样。倒塌的房屋涉及15户人家。 看着那一大块突然多出来的空间，他只能约莫估计自己的家在空中的哪个位置。胡丰龙有些发蒙，自己才买了5年的房子是1994年建成的，仅20年房龄就这样倒了？ 单元楼 粉碎性倒塌
这起发生在4月4日上午8时45分的单元楼 粉碎性倒塌 事件，最终造成1死6伤。 遇难者名叫陈月香，68岁，是29幢307室的居民。楼房倒塌时，她和21岁的孙女沈黛璐待在家里，陈月香先被救出来，但伤势过重抢救无效死亡。沈黛璐最后一个被救出的。4月5日，她在宁波市一家医院接受了左下肢截肢手术。 楼房倒塌的瞬间，陈月香的老伴沈大爷就在楼下散步，眼看着房子瞬间倒塌却无能为力。 那天早上，506室居民张明洁独自在家。8时许，她听到房子好像有动静，嘎嘎嘎嘎的，石灰渣也往下掉，楼下很吵，有几个住户在指点房子，说房子危险，她就从5楼下来了。同一时间，在单位上班的毛璐接到姑姑毛玉飞的电话： 房子有声响，赶紧回来拿东西。 毛璐刚刚走进小区，就听见居民楼倒塌的声音。这时，毛玉飞正在楼前等。她刚刚打了电话给当地媒体，希望媒体曝光29幢居民楼的险情，以引起重视。没想到，楼倒了！ 险情早已出现
我们真的是眼睁睁地看着楼塌了，一点办法都没有。 居敬小区29幢居民楼一位居民咬牙切齿地说。 2012年12月16日，宁波市江东区一幢6层民房垮塌，2人被埋，其中1人遇难。此后，宁波市*府在全市对房屋质量进行大排查。 锦屏街道居敬社区*委书记方春萍说，2012年的大排查，居敬小区29幢没有发现问题。但去年台风 菲特 入境，小区该多幢住宅楼被淹，积水一度达到30厘米。台风过后，该楼居民找到居委会投诉墙体开裂，要求鉴定公司前来勘察。 但住户们却说，2013年台风 菲特 登岸是在10月份，但29幢发现问题，至少比这早半年。 29幢407室戴女士记得，自己最先发现阳台出现裂纹是2013年年初，当时她没太当回事。到了6月份，该楼最西侧的四单元外墙西北角开裂，208室的毛玉飞、108室的王秀恩、205室的王大毛等开始找居委会反映，居委会来人看了看，觉得没什么大问题，说住户自己就可以修。居民们于是凑了300元钱，找了工人维修了一下。 去年10月，台风 菲特 入境，大雨过后，楼房西侧墙体开裂达四五公分，还有水泥脱落。 居民们又去找居委会，来来回回不下10次。后来街道办的人来了，说向有关部门反映了，很快就检测。 持续近两个月的鉴定过程 奉化市住建局房屋安全鉴定办公室主任陈祖明记得，去年11月25日，房屋安鉴办接到锦屏街道的电话，要求对居敬29幢居民住宅楼进行鉴定。当天，他和两个工程师对房屋质量进行检测，且很快出具相关情况通报。 房屋当时的受损情况为：建筑物周边有明显的局部沉降现象；房屋的西南角、架空层部位有构造柱崩裂现象；砖墙裂缝从南围护墙、北围护墙的一至二层出现结构性斜裂；有局部门窗变形，关闭不灵现象出现；架空层有违章开门现象存在。由于房屋鉴定情况较复杂，安鉴办建议街道委托第三方检测。去年12月26日、今年1月14日，安鉴办两次邀请浙江建院建设检测有限公司进行检测评估。 1月17日，浙江建院建设检测有限公司出具《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》，结论为房屋整体安全性等级评定为C级，不能满足安全使用要求，应尽快加固。这份《报告》显示，房屋设计单位为奉化市建筑设计院，施工单位为象山第一建筑公司，而监理单位则显示为 不详 。该楼的开发商为奉化市房地产开发有限公司，目前的企业经营状态为 吊销未注销 。 1月22日，房屋安鉴办出具危房处置通知书，连同浙江建院建设检测有限公司的检测报告发给锦屏街道。
我们对房屋的等级和处理意见都是明确的，一是必须处理，第二是按报告要求，尽快实施加固方案，加固前后落实监控措施，确保房屋整体安全。加固方案，必须是具备相关资质的设计单位和具体相关资质的施工单位实施。施工完成后，由房屋安鉴办出具解危报告。 陈祖明说。 检测显示： 装修损害 明显 这份由浙江建院建设检测有限公司出具的检测报告里，详细地记录了居敬小区29幢存在的安全隐患。检测人员发现，这幢楼散水坡由于年久已经破损，经对室内地面多处开洞监测，发现室内多孔板下基础最大埋深1.15m左右，多孔板下基础未做回填土；且有积水最深处25，整个基础长时间受水浸泡。 检测人员还发现，部分房屋几经转手、装修，重新改造损害明显。数十户住户居室，不同程度存在装修改装而造成房屋质量损害的情况。 比如，某一楼的业主，对所属的架空层车库进行私自入库门更换位置，由原窗户改为卷拉门，承重墙拆除后没有经过补强处理。而此一楼以上的二楼、三楼、四楼业主所属的架空层车库隔墙及其他部位均不同程度出现裂缝，墙粉刷层脱落，钢筋受力变形成弯曲状等迹象。 另外，报告上详细记载了居敬小区29幢房屋出现的各种问题：钢筋锈蚀受力弯曲、多处墙体裂缝且部分裂缝已属贯穿缝、房屋部分墙体的砖受压已出现断裂、楼面预制板缝隙增大、局部粉刷层脱落。 根据现场测试结果，《报告》还指出，这幢房屋所属墙体砌筑砂浆强度、梁柱混凝土强度达不到设计要求。 《报告》称，2013年12月26日，29幢的房屋最大倾斜率为3.77 ，在2014年1月14日的又一次测量中，这个数字变成了3.94 ，但 未超过规范允许的4 。 报告的结论中还称： 房屋还在缓慢变化中 倾斜速率连续三天且每天超过1.7mm或最大倾斜率达到7 ，则应撤离人员，采取措施。
450万加固费用谁承担？ 陈祖明认为，至危房处置通知书出具，安鉴办的鉴定工作结束，接下去就应该是街道的解危工作。 《报告》出台后，29幢居民楼业主代表被告知，需要加固房子。 锦屏街道做了一个加固方案，街道副主任董义校又委托奉化设计单位，介绍了一个宁波的浙江合力建筑特种技术有限公司，计算加固所需费用。2月26日，整幢楼的加固费计算出来了，为450万元左右。 有业主称，社区曾告诉业主代表，这笔钱须由居民承担。而业主们都不同意，他们认为是房屋质量问题，希望由*府承担，或者让开发商来承担。奉化市建设局办公室主任殷杭彪认为：*府全部买单对纳税人不公平。 这幢楼实在 撑 不下去了 方春萍称，当时她曾多次去29幢，以 吹风 形式向居民传达了*府居民共同出资进行加固的消息。她承认，社区并没有把所有居民召集起来，正式发布。 陈祖明说，当时存在一些争议。加固方案一直没有通过，事情就耽搁下去了。 有居民证实，社区当时和有关部门在协商加固方案，而这个协商需要一段时间，让居民们自己观察房子开裂动向。 春节后，29幢居民楼西南角的裂缝越来越大，甚至露出了墙体里的钢筋。3月25日，街道城建办、奉化房屋安鉴办和奉化市诚信建设检测有限公司，一起再次对29幢进行检测。检测得出的房屋倾斜率为千分之4.86。按要求，如果超过千分之7，就必须撤离。 4月3日上午，毛玉飞向社区居委会反映窗户下的花岗岩开的裂缝变大了。当天，社区和街道的人都来看过，奉化市房屋安全鉴定办公室的工作人员也来拍了照。 锦屏街道分管副主任董义校，当天也来到29幢居民楼，他发现 情况确实更加严重了 ，马上对街道*委书记竺剑虹作了汇报。据说当天检测人员也来进行检测，但他没碰到。锦屏街道建设管理办主任何高波后来证实，4月3日确实有人对房屋进行了检测。下午通过文稿传给了他们，但不是报告，而是一份数据采集。 4日上午8点多刚上班，董义校再次向街道领导汇报了居敬29幢的事。还是没有结论。 8点45分，这幢居民楼实在 撑 不下去了，瞬间粉碎性坍塌。 我的家咋变成 空气 了
发现问题后，有关部门一直在拖，拖出了这样的悲剧。 4月12日，居敬小区29幢居民楼一业主说。 楼塌了，死人了，奉化市有关方面终于查清了该楼涉及的开发商和施工、设计、质量监管单位，迅速开展相关责任人谈话调查。 4月8日，参与该楼建设施工的3名直接责任人，被奉化警方以涉嫌工程重大安全事故罪采取强制措施，刑拘2人取保1人。出乎所有人的意料，4月9日上午，锦屏街道建设管理办主任何高波，在奉化萧王庙街道傅家村的花木地死亡，被警方证实为自杀。 这位1970年出生的建设管理办主任，是塌楼事件工作小组的核心处置成员之一，在塌楼事件发生后，曾在事故现场守了5天5夜。 29幢坍塌后，居敬小区的其他居民，越发地担心自己的房子是否会遭遇29幢一样的命运。如今，居敬社区已接到160多户住户的反映，要求对房屋质量进行检测。 七千元左右一平米的房价，在浙江奉化2009年时不算便宜，看着房价慢慢涨至近万元。居敬小区地居民一度很是欢喜，只是这次塌楼让他们无所适从。 胡丰龙现在终于搞明白：他当初60多万元买的房子，原本就是半空中的一截90平方米乘以3米高的空间，即使自己理论上可以使用70年；当它存在的时候是你的家。可它现在坍塌了， 没了，变成空气了 ，60多万元瞬间变成一截看不见摸不着的270立方的 空气 ， 我们该找谁呢？
隐患房屋修缮是 模糊地带
专家呼吁仿香港 强制验楼
■本报 刘斌 上世纪80年代后，各地城市化建设提速，大批楼房密集建成。有人担忧，一些城市良莠不齐的建筑进入了 质量报复周期 ？ 4月15日上午，本报联系到中国工程建设标准化协会建筑物鉴定与加固专业委员会陕西分会秘书长、西安建筑科技大学建（构）筑物检测鉴定站站长、高级工程师董振平，就楼房的竣工验收与质量监管等问题进行了专访。 新修楼房太多，*府不进行逐一验收 董振平告诉，根据国家相关规定，建筑安全有很多保障措施，其中三个环节最为重要：设计、施工和监理。
良好的设计是建筑物安全的最大保证。 董振平说，目前国家实行的是设计终身负责制，一栋楼出现了问题，如果在设计寿命50年以内，就要追究各环节的问题，是设计的责任就要追责。 同时，在施工过程中，设计和监理都要对施工质量进行把关，一栋房子至少要完成设计标准的95%以上才算合格。根据住建部出台的《房屋建筑工程和市*基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》。楼盘竣工后需由设计、施工和监理三家单位敲定《工程竣工验收报告》，交给主管*府部门备案，并接受主管部门的进一步验收。
如果有问题，*府会提出整改意见，并责令限期改正。但一般情况下*府部门不对新修楼房进行逐一验收，因为这个量太大，而只有存在较大纠纷时才会介入。 董振平说。 建筑物修建过程中，谁来把质量关？ 可在现实中，设计、施工与监理之间利益关系千丝万缕，那么，有没有*府甚至第三方机构来监督建设施工单位呢？ 董振平介绍，在以下三个环节上，国家规定都要有第三方机构来监督。 第一步，开始挖地基时，会有第三方的人工地基检测； 第二步，施工材料，必须找一个有监测资质的公司测试监测； 第三步，房子主体完工后，还要做一个主体结构的监测，这都是第三方来做的。 另外，董振平强调了 事后追责 ，他说，假如房子用了十几二十年后，出现了倒塌、裂缝、下沉等问题， 产权人（业主）可以申请第三方机构进行责任认定，看是建设问题还是使用不当的问题。 董振平说，如果是设计原因，设计单位要承担责任；如果是施工问题，施工单位承担责任。 据介绍，西安市房屋安全鉴定中心是处理纠纷的单位。它隶属于西安市房屋管理局，是西安市区唯一一家具有*府职能和法律效力的房屋安全鉴定机构。另外，陕西省建筑科学研究院也具有鉴定权。 北京已有 强制验楼计划 但无成型方案 奉化塌楼事件留给公众更深层次的忧虑是：如果房子被鉴定为有安全隐患，那么谁来修缮？钱从何来？ 董振平说，目前这是一个模糊地带，房子出了问题，原则上是50年以内谁的责任谁负责修缮，但实际操作中无强制性法律规范，变成了小问题物业费解决，大问题就动用大修基金。但是，大修基金提取程序繁琐，很多时候很难能被实际用到房屋修缮。
过了50年的房子，情况就更难说了。 董振平说，为了保证安全，很有必要实施 强制验楼计划 。他介绍，目前北京已有这方面的规划，但至今没有一套成型的方案。 香港：每年选2000栋楼强制验楼 2011年，香港特区*府修订了《建筑物条例》，立法规定，每10年及5年分别向业主发出通知，规定业主为其楼宇及窗户进行检验和修葺。 香港2012年6月开始实施这个计划，规定楼龄30年以上的私人楼，每10年验楼一次；10年楼龄以上则要5年验窗一次。并且每年会挑选2000栋楼房进行强制验楼计划和强制验窗计划，挑选3800栋楼房实行强制验窗计划。 董振平说。
强制验楼计划对开发商、业主的具体责任进行了归属界定。 董振平强调，对建筑物进行常态化保养、维修，开发商、业主自当履责。 如果业主拒不履行责任，最高可被判处5000元（港币）罚金以及监禁一年的处罚。（注：超过设计年限的，针对业主群体。但更多的并不针对业主，而是针对有修葺责任的一方，如楼宇施工方。） 在强制验楼（窗）过程中，*府给业主提供众多资金援助。如，一开始确定为目标楼宇，那么将给予业主委员会3000元启动资金，而后如果发现较大问题，则还将提供上限为每户3000元，或者每个小区120万元的资金补助。如果有需要，还可以提供最高为10万元每户的无息贷款。 据悉，目前香港注册的专业检验人员已经达到300多人，而有相应资格进行楼房修葺的建筑承包商也已经超过了1万家。